半導(dǎo)體行業(yè)政策原18號(hào)文，即《鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策》，2010年底將正式到期。如果新的替代政策繼續(xù)擱置，本土半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將出現(xiàn)政策“真空”狀態(tài)。日前，工信部電子信息司司長(zhǎng)肖華在深圳一次平板顯示與彩電產(chǎn)業(yè)CEO峰會(huì)上公開(kāi)表示，新18號(hào)文件，已擬出征求意見(jiàn)稿，正式出臺(tái)指日可待。而新的政策將向半導(dǎo)體傾斜。

　　“這段時(shí)間，對(duì)它的關(guān)注、討論確實(shí)又多了起來(lái)，除了原有政策適應(yīng)期限外，我想應(yīng)該也跟目前的整體產(chǎn)業(yè)環(huán)境有關(guān)。”賽迪顧問(wèn)半導(dǎo)體業(yè)分析師李珂說(shuō)，確實(shí)到了非出臺(tái)的時(shí)候了。

　　原18號(hào)文明年過(guò)期

　　原18號(hào)文的優(yōu)惠部分，主要集中在其中的增值稅的“即征即退”政策部分。原文規(guī)定，“自2000年6月24日起至2010年底以前”，對(duì)增值稅一般納稅人銷(xiāo)售其自行生產(chǎn)的集成電路產(chǎn)品（含單晶硅片），按17％的法定稅率征收增值稅后，對(duì)其增值稅實(shí)際稅負(fù)超過(guò)6％的部分實(shí)施即征即退。而且，所退稅款由企業(yè)用于研究開(kāi)發(fā)集成電路產(chǎn)品和擴(kuò)大再生產(chǎn)，不能作為企業(yè)所得稅應(yīng)稅收入。

　　這一內(nèi)容在政策全文中的第41條也做了強(qiáng)調(diào)，而第48條則對(duì)本土設(shè)計(jì)企業(yè)在海外生產(chǎn)的產(chǎn)品實(shí)施優(yōu)惠稅率。

　　但2004年7月14日，中美簽署了《關(guān)于芯片增值稅問(wèn)題的諒解備忘錄》。2005年4月廢止了上述兩條內(nèi)容。由于它們一直被半導(dǎo)體企業(yè)視為最直接、最具可操作性的優(yōu)惠政策，這一調(diào)整導(dǎo)致企業(yè)抱怨不斷。

　　“新的替代政策，2005年就開(kāi)始醞釀、制定，相關(guān)部委尤其是當(dāng)時(shí)的信產(chǎn)部一直也在努力推進(jìn)文件進(jìn)展。”李珂說(shuō)，之后推出的132號(hào)文(專項(xiàng)基金)，即為補(bǔ)救措施之一。不過(guò)，由于基金額度不足10億元人民幣，平攤給相關(guān)企業(yè)，缺乏實(shí)效。截至目前，這一局面已過(guò)去5年之久。

　　更為完善的18號(hào)文替代政策當(dāng)然一直在醞釀。2006年初，原信產(chǎn)部副司長(zhǎng)丁文武表示，它被列入了國(guó)務(wù)院當(dāng)年立法計(jì)劃，屬一類法規(guī)。2007年7月1日，新文件原本打算正式出臺(tái)，但因其中所涉財(cái)稅政策部分需國(guó)家財(cái)政部審核，當(dāng)年未能正式公布。

　　而2008年，由于國(guó)家部委改革，原信產(chǎn)部與工業(yè)部合并，上述替代政策一直沒(méi)有聲音。

　　這種拖延的局面一度引起政策真空的討論，盡管參與政策制定的人士不斷出來(lái)解釋，強(qiáng)調(diào)沒(méi)有真空，但是企業(yè)的焦慮卻越來(lái)越深。

　　上海集成電路行業(yè)協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)薛自透露，事實(shí)上，早在2006年底，他便率領(lǐng)許多企業(yè)去北京咨詢政策進(jìn)展，僅僅“紅圖章”就敲了28個(gè)。他說(shuō)，新政策實(shí)在不能再拖延了。

　　下半年或正式出臺(tái)

　　這段時(shí)間關(guān)于政策的聲音確實(shí)多了起來(lái)。肖華在深圳的公開(kāi)表態(tài)就是最好的證明。此外，“其實(shí)文件早就擬定好了，主要是文件中的稅收優(yōu)惠，肯定需要部委‘埋單’，尤其是國(guó)家稅務(wù)總局、財(cái)政部、國(guó)家海關(guān)。”一位半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)人士表示，這或許是審核時(shí)間拖延的主要原因。

　　2007年年初，工信部現(xiàn)任軟件與集成電路促進(jìn)中心副主任邱善勤曾透露，政策文稿的第5版當(dāng)時(shí)便已呈送國(guó)務(wù)院法制辦。他曾經(jīng)全程參與了替代政策的起草過(guò)程。

　　而且，為了配合新政出臺(tái)，原信產(chǎn)部2006年也曾規(guī)劃了一個(gè)《軟件與集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》，以配合替代政策的落實(shí)。當(dāng)年這一條例也被國(guó)務(wù)院列入二類立法計(jì)劃。由于具有法律效應(yīng)的替代政策遲遲不出臺(tái)，這一輔助條例至今同樣無(wú)法公布。

　　而就時(shí)間點(diǎn)來(lái)說(shuō)，從政策公布到具體落實(shí)各地還需要一個(gè)周期，業(yè)內(nèi)人士擔(dān)心的是，如果今年下半年仍拖延不出，那么到原18號(hào)文真正截止期限時(shí)，新政策還無(wú)法發(fā)揮作用。

　　“替代政策肯定能夠銜接上，之前的相關(guān)條款其實(shí)一直也在延續(xù)。”邱善勤說(shuō)，時(shí)間問(wèn)題相關(guān)部門(mén)早已考慮到了。

　　肖華在深圳也表示，根據(jù)國(guó)務(wù)院意見(jiàn)，原18號(hào)文件中尚未到期的部分優(yōu)惠，將繼續(xù)執(zhí)行。

　　但這恐怕很難為半導(dǎo)體企業(yè)帶來(lái)實(shí)際效應(yīng)了。因?yàn)椋鹑谖C(jī)之下的這一產(chǎn)業(yè)，正同時(shí)遭遇著產(chǎn)業(yè)周期性低潮。即使增速原本遠(yuǎn)高于全球均速的中國(guó)市場(chǎng)，也正處于空前困頓期。

　　“今年第一季度，全球半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)平均下滑29.5%，中國(guó)則下滑了34%。”李珂有些憂慮地說(shuō)，外界環(huán)境變化，導(dǎo)致企業(yè)生存維艱，這正是去年下半年以來(lái)各地呼吁政策救市的原因。

　　李珂坦陳，從政策優(yōu)惠來(lái)說(shuō)，具體企業(yè)未必受惠多少，政策出臺(tái)主要是提振產(chǎn)業(yè)信心。

　　“你可以看一下，去年以來(lái)，內(nèi)、外資的投資案不但沒(méi)增加，還少了一些。”李珂說(shuō)，如果下半年新政策出臺(tái)，或?qū)⑵鸬狡嫘В拖駠?guó)家在汽車(chē)工業(yè)上的政策一樣。

　　新政向半導(dǎo)體傾斜

　　肖華顯然早已熟稔新政內(nèi)容。他強(qiáng)調(diào)，原18號(hào)文件對(duì)軟件業(yè)的優(yōu)惠支持“比較到位”，新文件則加大了對(duì)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的扶持力度。而且，享受優(yōu)惠的產(chǎn)業(yè)鏈拉長(zhǎng)，材料、裝備、儀器儀表等也將納入其中。

　　據(jù)悉，第5版草稿簡(jiǎn)介內(nèi)容顯示，新政策比原18號(hào)文件覆蓋更為寬廣，覆蓋財(cái)稅激勵(lì)、技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)促進(jìn)、投融資、人才保障、標(biāo)準(zhǔn)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)業(yè)促進(jìn)、產(chǎn)業(yè)基地、行業(yè)管理和法律責(zé)任等12個(gè)大的部分。

　　對(duì)比原18號(hào)文，融資、人才培養(yǎng)部分更豐富，而裝備與材料業(yè)，確實(shí)屬于首次強(qiáng)調(diào)。而且，新文件中，除了內(nèi)銷(xiāo)芯片17%的增值稅細(xì)則(本土企業(yè)可享受14%退稅)取消，其他優(yōu)惠仍然延續(xù)。

　　李珂表示，企業(yè)受惠范圍也擴(kuò)充了。比如，原18號(hào)文第42條，生產(chǎn)企業(yè)投資額超過(guò)80億元人民幣、工藝在0.25納米以上的，才能享受能源、交通投資的稅收優(yōu)惠，新政策中門(mén)檻大大降低了。

　　“國(guó)家4萬(wàn)億元投資中，有600億元投向信息產(chǎn)業(yè)，其中半導(dǎo)體、面板應(yīng)該占大頭。”李珂透露。